警察関係者ではないので、はっきりとは言えないが、初犯あるいは警察に過去記録がなかったから、たまたま送検を見送られたのだけではないか。
迷惑防止条例は、親告罪ではない（被害届は不要）ので、スマホのカメラ画像だけでも、警察がその気になればパクれる。
１回でも盗撮で事情聴取されて、氏名や生年月日、免許証番号などを警察に記録された奴は、少なくとも露骨な盗撮はやめるべきだと思う（盗撮自体をやめるのがベスト）。
次案件の聴取では、許してもらえない可能性が高い。
あと、警察官に下手に逆らうと、話が余計ややこしくなることもある。